關于貫徹落實大學生創業引領計劃的實施意見


時間:2015-04-29 15:13 | 來源:河南省教育廳網站 | 文章發布:付曉華 | 點擊:
河南省教育廳 關于貫徹落實大學生創業引領計劃的實施意見 各普通高等學校:   爲了貫徹落實國務院辦公廳《關于發展衆創空間推進大衆創新創業的指導意見》和省政府辦公廳《關于轉發省人力資源社會保障廳等部門河南省大學生創業引領計劃的通知》精神,現結合我省教育系統實際,就深入實施“大學生創業引領計劃”、實現以創業帶動就業,提出如下意見。   一、指導思想   深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和省委九屆八次會議對促進高校就業創業工作的新要求,圍繞河南三大戰略的實施,堅持政府政策支持和創業者努力相結合,堅持大學生創業工作和地方經濟發展相結合,充分調動社會資源,深入實施大學生創業引領計劃,完善高校創業工作體制機制,大力推進大學生創業教育及實踐活動,激發大學生創新活力,爲創業大學生提供有力支持,以創業帶動就業,開創大衆創業、萬衆創新的新局面,爲中原崛起、河南振興做出新的貢獻。   二、目標任務   以實施“大學生創業引領計劃”爲抓手,通過各方共同努力,力爭用3-5年的時間,實現以下目標:一是建立健全高校、地方、教師和學生“四位一體”協同共建的大學生創業服務體系,促進政府激勵創業、社會支持創業、高校鼓勵創業、大學生勇于創業的機制基本形成;二是充分發揮大學生創業教育示範校、創業示範基地的示範帶動作用,在全省高校普及創業基礎教育,開展創業培訓,優化創業輔導,建立健全集課堂教學、自主學習、實訓實踐、指導幫扶、文化引領爲一體的高校創業教育體系;三是大學生的創新精神、創業意識和創業能力明顯增強,畢業生就業質量穩步提高,自主創業及參與創業大學生人數顯著增加,創業項目的經濟效益和社會效益顯著增強。   三、實施措施   (一)廣泛開展創業教育   各高校要結合辦學定位和服務面向等,修訂學科專業人才培養方案,融入創業教育目標要求。根據人才培養定位和創業教育目標要求,調整專業課程設置,挖掘和充實各類專業課程的創業教育資源,在傳授專業知識過程中加強創業教育。建成依次遞進、有機銜接、科學合理的創業教育專門課程群,加大實踐教學比重,不斷提高學生的創業綜合素質。   要切實將“創業基礎”作爲面向全體高校學生開展創業教育的核心課程,納入學校教學計劃,不少于32學時、不低于2學分,力爭到2017年實現創業教育全覆蓋。創業基礎課的開展要結合學校辦學定位、人才培養規模和辦學特色,激發學生創業意識,提高學生社會責任感、創新精神及創業能力,滿足學生創業需求。支持有條件的高校開發、開設創業類選修課程(含實踐課程)。應將省統編創業教育教材作爲創業基礎課程教學用書,鼓勵高校開發科學性、先進性、適用性強的創業教材。   繼續大力開展大學生創業意識、創辦(改善)企業、創業實訓等系列創業培訓,確保每一個有創業願望和培訓需求的在校大學生都有機會獲得創業培訓。各高校要深入開展大學生培訓需求調查,根據大學生需求制定培訓內容和計劃,積極鼓勵和組織大學生參加相應模塊的培訓。要積極爲大學生參加創業培訓提供軟、硬件支持。支持有條件的高校開發適合大學生的創業培訓項目。積極開展在校大學生職業技能培訓試點工作。   鼓勵各高校建立創業學分積累與轉換制度,允許將大學生開展創新實驗、發表論文、獲得專利、參加創業實踐活動和自主創業等成效折算爲學分。要爲有意願、有潛質的大學生制定創業能力培養計劃,建立創業檔案和成績單,客觀記錄並量化評價大學生開展創業活動情況。對休學從事自主創業的在校大學生可保留學籍2年。學生憑營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證等相關材料,經高校主管就業創業部門認定,再由高校學籍管理部門審核通過後予以保留學籍並報我廳備案。   要加快我省大學生創業教育示範學校建設。我廳認定了第四批“河南省大學生創業教育示範學校”(名單見附件1)。全省各創業教育示範學校要進一步加強大學生創業工作,不斷提升內涵,充分發揮示範引領帶動作用,采取結對子的形式,引導帶動全省高校大學生創業工作水平的整體提升。   (二)加強創業實踐與孵化   各高校要加強創業教育第二課堂建設,充分整合校內教育資源,組織開展靈活多樣的創業講座、創業訓練、創業模擬、創業大賽、典型事迹報告會等活動。支持大學生成立創業協會、創業俱樂部等社團,舉辦創新創業講座論壇,開展創業實踐。鼓勵學生開展學習參觀、市場調查、項目設計、成果轉化、企業創辦等創業活動。對學生開展的創業實踐項目要配備專門教師進行跟蹤指導。要主動協調公共就業服務機構做好《就業創業證》發放工作。   各高校要主動加強與當地政府職能部門或企業的合作,充分利用和依托大學科技園、産學研基地、專業實驗基地、就業基地、實習基地等現有條件,建設符合學校專業特點和大學生需求的創業實訓和創業園。同時要不斷完善管理制度和創業服務標准,爲創業大學生提供創業經營場地支持,對入駐的大學生創業項目給予全程指導,提供政策咨詢、項目開發、風險評估、開業指導、融資服務、項目對接、跟蹤扶持等“一站式”服務。鼓勵有條件的高校向創業大學生開放校園市場。高校所有科研資源原則上向全體大學生開放,開放情況納入各類研究基地、重點實驗室、大學科技園評估標准。各高校要按照《河南省大學生創業示範基地認定及管理辦法(試行)》(見附件3),積極創建大學生創業示範基地,並優化運行機制,提高利用效率和孵化成功率。根據工作需要,我廳首批支持建設7所高校大學生創業園爲“河南省大學生創業示範基地”(名單見附件2),推動具有教育系統特色的大學生創業實踐示範園區建設,爲全省大學生創業提供實踐實訓場所。   各高校要借鑒創客空間、創業咖啡、創新工場等新型孵化模式,聯合政府有關部門,合作共建一批適合大學生創業的低成本、便利化、全要素、開放式的衆創空間。鼓勵與大企業聯合建立服務大衆創業的開放創新平台,支持與社會力量聯合舉辦創業沙龍、創業大講堂、創業訓練營等。發揮政策集成和協同效應,實現創新與創業相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合,爲大學生創業者提供良好的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間。   (三)抓好創業師資隊伍建設   各高校要明確全體教師的創業教育責任,實施教師創業教育能力提升計劃,將提高創業教育的意識和能力作爲崗前培訓、課程輪訓、骨幹研修的重要內容。完善高校科技成果轉化和收益分配機制,提倡教師以對外轉讓、合作轉化、作價入股、自主創業等形式將科技成果産業化,並支持和帶領學生創新創業。   各高校要建立健全就業創業教育教研機構,配齊配強創業就業指導專兼職教師隊伍。要積極爲申報就業指導專業職稱的人員安排一定的高中級名額。建立相關專業教師、創業教育專職教師到行業企業挂職鍛煉制度,鼓勵教師參與社會行業的創業實踐;要建立優秀創業導師人才庫,積極聘請知名科學家、創業成功者、企業家、風險投資人、成功創業校友等各行各業優秀人才,擔任創業課授課或指導教師,並制定兼職教師管理規範,建立定期考核、淘汰制度。繼續組織開展SIYB創業師資培訓,各高校要積極選派老師參加。要采取多種形式,積極推行校內創業模塊培訓、創業案例教學和創業實務訓練等師資培訓工作。   (四)拓寬創業資金籌措渠道   各高校要設立大學生創業專項資金(基金),加大對創業工作及創業大學生的資金支持力度。要主動聯系企業、行業協會、群團組織、天使投資人等,依托校友會、校企合作平台等以多種方式向自主創業大學生提供資金支持,積極搭建優秀大學生創業項目與社會資金直通車。重點培育一批有較高科技含量、代表産業發展方向的碩士、博士研究生創業項目和新興服務業項目,支持在電子商務網絡平台上注冊“網店”的大學生創業項目。鼓勵高校加強與金融部門、小額擔保貸款管理部門合作,探索設立校內大學生創業小額擔保貸款指導服務站,本著風險可控和方便大學生享受政策的原則,提升貸款審批效率。同時,要認真貫徹落實《河南省人力資源和社會保障廳、河南省財政廳關于進一步加大大學生創業扶持力度的通知》,積極組織符合條件的創業大學生申報創業扶持資金。   四、工作要求   (一)提高思想認識   做好大學生就業創業工作是貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和省委九屆八次會議精神的重要體現;是服務于國家轉變經濟發展方式、建設創新型國家和人力資源強國戰略的迫切需要;是深化高等教育綜合改革,培養創新型人才的重要手段。各高校要進一步增強做好大學生就業創業工作的責任感和使命感,把開展創業教育、實施創業引領計劃納入高校改革發展重要議事日程,勇于改革創新,不斷完善促進畢業生就業創業工作的體制機制,迅速行動,抓好落實,確保高校畢業生就業創業工作取得實效。   (二)加強組織領導   各高校要建立健全領導體制和工作機制,成立由校黨政一把手任組長、分管校領導任副組長、有關部門負責人參加的就業創業工作領導小組,統一部署、協調和管理大學生就業創業工作。健全就業創業指導服務專門機構,建立就業創業主管部門牽頭,學工、教務、團委、科研、財務、人事、招生、後勤等部門齊抓共管的創業工作機制,明確工作內容和職責,確保“機構、人員、場地、經費”四到位,對大學生創業實行持續幫扶、全程指導、一站式服務。   (三)加強績效考核   各高校要結合實際,制定學校貫徹落實大學生創業引領計劃的實施意見。要把大學生創業引領計劃落實情況作爲高校年度畢業生就業創業工作考核的重要內容,以既定目標、進度、任務是否完成,政策措施是否落實到位,創業大學生是否得到支持幫助爲考核重點,進行自查和績效考核。各高校相關部門要及時將考核結果向我廳報告,不斷推進工作取得實效。   (四)營造良好氛圍   各高校要加強與各級新聞媒體的聯系,有效利用電視、電台、報紙等傳統媒體,以及短信、微博、微信和移動互聯平台等廣泛宣傳各項促進創業的優惠政策,引導大學生用足用好政策。要積極加強校園創業文化建設,樹立一批大學生創業典型,努力營造敢爲人先、敢冒風險、崇尚創業、褒獎成功、寬容失敗的和諧創業環境和良好輿論氛圍,使更多的大學生樂于創業、敢于創業。   附件:1.第四批“河南省大學生創業教育示範學校”名單         2.首批“河南省大學生創業示範基地”名單         3.河南省大學生創業示範基地認定及管理辦法(試行)   河南省教育廳   2015年4月22日 附件1   第四批“河南省大學生創業教育示範學校”名單   河南工業大學   河南科技學院   新鄉學院   鄭州大學西亞斯國際學院 附件2   首批“河南省大學生創業示範基地”名單   鄭州大學   河南大學   華北水利水電大學   河南農業大學   鄭州大學西亞斯國際學院   河南牧業經濟學院   黃淮學院 附件3   河南省大學生創業示範基地認定及管理辦法(試行)   一、建設目標   “河南省大學生創業示範基地”(以下簡稱“示範基地”)是省級大學生創業園重要組成部分,要建設成爲加強全省大學生創新創業教育和創業實踐活動的重要載體,成爲促進大學生創業和高校科研成果轉化的重要支撐平台和服務機構。   二、指導思想   “示範基地”以扶持大學生成功創業爲核心目標,以公益性、示範性、專業性爲主要特征,以“搭建服務平台、助力學生創業”爲宗旨,以高科技産業、信息産業和現代服務業等爲産業主體,爲大學生創業提供政策咨詢、項目開發、風險評估、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”服務,著力培養大學生的創新精神和創業意識,不斷提升大學生的創業能力,最終實現“以創業帶動就業”的良好局面。   三、基本功能   (一)教育功能。宣傳各級政府及有關部門促進大學生創業的政策和各種信息;普及大學生創新創業教育,培養大學生的創新精神和創業意識。   (二)培訓功能。整合各方優勢資源,通過舉辦講座、論壇、大賽、沙龍等方式,開展大學生創業指導和培訓。同時,通過網絡平台實現大學生創業群體的溝通和交流,不斷提高大學生的創業能力。   (三)實訓功能。針對有創業意願的大學生所組成的各類創業團隊,以創業項目組織模擬運營,開展創業實訓,提高大學生創業實踐能力,積累就業創業經驗,爲真正的創業活動奠定基礎。   (四)孵化功能。爲具備一定創業條件的大學生創業項目提供創業孵化場地及基本運營設施,實現創業項目的公司化運作,並提供必要的咨詢、指導和服務,使大學生創業項目不斷完善,創辦的企業健康發展。   (五)輻射功能。通過廣泛開展學習、交流活動,樹立良好的社會形象,充分發揮“示範基地”的示範作用,積極吸收大學生創業項目,搭建創業教育共享平台,引領全省大學生創業活動的開展。   (六)服務功能。協助有關部門爲創業大學生提供政策落地、檔案保管、人事代理、職稱評定、社保代理等服務。   四、條件要求   (一)組織機構:經政府批准設立或依法成立,以創業孵化爲主營業務的獨立法人機構,有固定的辦公場所、健全的創業孵化管理制度和相應的管理服務人員,負責創業園的建設、管理和服務,無違法違紀行爲和未了結的法律、經濟糾紛,運營時間在3年以上。   (二)場地設施:“示範基地”服務場所面積不低于100平方米,服務設施齊全。經營場地面積不低于2000平方米,孵化場所利用率近3年均不低于90%。並配備必要的創業公共設施設備,免費提供給創業大學生使用。   (三)資金支持:“示範基地”要設立扶持大學生創業資金,也可積極爭取當地政府、行業企業支持等多渠道籌措的資金,年資金投入原則上不低于50萬元。   (四)指導隊伍:“示範基地”要設立專門的服務區域,配置相應的服務設施和人員,爲進入園區的創業實體提供創業咨詢、創業項目推介、創業培訓、創業融資、經營指導、人力資源和社會保障等綜合服務,幫助落實相關創業扶持政策。同時要組建專業性創業指導教師隊伍,聘請有創業經驗的企業家、成功人士、科研人員、法律顧問或高級管理人員擔任創業導師,形成一支理論與實踐結合,富有愛心和奉獻精神的大學生創業導師團隊。   (五)項目要求:在孵大學生創業實體近3年均不少于30戶,提供的就業崗位近3年均不少于300個。其中,每年新增大學生創業項目不少于2個,每年大學生創業項目轉化企業數不低于5個。孵化效果明顯,大學生創業實體創業孵化成功率不低于60%,入孵大學生創業實體到期出園率總體不低于95%。   (六)優先條件:優先入駐“示範基地”的條件:1.優先引入同區域經濟發展和産業集群建設相適應的大學生創業項目;2.優先引入科技含量較高,投資小,轉化快的碩、博研究生創業項目;3.優先引入與創業大學生專業吻合度較高的創業項目;4.優先引入創業帶動就業人數較多的大學生創業項目。   (七)工作要求:建立完善的大學生創業孵化台賬和政策落實台賬,創業園內小額擔保貸款、社會保險、稅費減免等創業扶持政策得到全面落實。   五、申報程序   (一)申報。“示範基地”申報材料統一報省教育廳學生處(就業中心)。申報材料主要內容如下:   1、《河南省大學生創業示範基地認定申請表》(見附件);   2、入駐大學生創業實體花名冊及實體資産、經營、創新、效益和用工情況;   3、創業園基本情況及相關資格證明,主要創業服務功能,布局及面積,營業執照和稅務登記證副本,創業園相關管理制度等;   4、示範基地管理、指導、服務人員情況;   5、創業服務開展和創業扶持政策落實情況。   (二)評估。由省教育廳組織專家成立評估小組,對申報單位進行實地考察評估,提出評估意見。   (三)授牌。經評估符合條件的,確定爲省級大學生創業示範基地,授予“河南省大學生創業示範基地”牌匾。   六、監督管理   (一)各“示範基地”作爲法律主體單位,要獨立承擔對內、對外管理與服務職責,並積極配合省大學生創業園整體活動。   (二)要加強與駐地工商、稅務、人力資源和社會保障等政府有關部門溝通聯系,爲“示範基地”內大學生創業項目開設證照辦理和稅務登記“綠色通道”,並提供完善的創業咨詢服務,協調落實各項優惠政策,爲大學生創業企業和創業者提供就近、方便的服務。   (三)要建立健全各項管理制度,嚴把項目入駐條件及享受優惠扶持政策資格,加強對大學生創業企業和創業者的管理。要建立服務滿意度回訪制度,搭建信息交流平台,幫助大學生創業實體發展。   (四)“示範基地”實行動態管理,對符合建設標准,實訓效果好、孵化質量高、管理運行順暢、示範帶動作用好的“示範基地”給予表揚和獎勵;管理、指導、服務等方面出現問題,孵化效果不好,起不到示範作用的“示範基地”給予警告,並限期整改;對達不到建設標准,存在問題得不到整改,甚至造成嚴重損失和惡劣影響的,將給予通報批評,並撤消“示範基地”資格。   本辦法由河南省教育廳負責解釋。   本辦法自發布之日起施行。   附表:《河南省大學生創業示範基地認定申請表》

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